Post di un lettore: ma i Comuni (piccoli) servono?

Caro Blog, ma servono ancora i Comuni così come si sono costituiti negli ultimi 100 anni?

Serve ancora avere un Municipio per ogni Comune in cui tutti fanno la stessa cosa indipendentemente dall'utilità e beneficio per i propri amministrati? 


Forse è tempo di costruire un Comune solo per ogni area territoriale omogenea. Qui, da noi, si può costituire il "Comune della Napoleonica".


Questo può essere un progetto virtuoso da mette in opera, per fasi, nei prossimi anni. Di fronte alla crisi di sistema, se non si cambia si muore. M.I.




1. Non è esclusivamente la crisi economica e fiscale a imporre la revisione dei tradizionali modelli istituzionali e dei modi di fornitura dei servizi. La necessità di liberare risorse finanziarie pubbliche e di risparmiare sono richieste anche dai cittadini e dalle imprese che esigono minori costi delle funzioni amministrative, qualità dei servizi e delle prestazioni, efficienza dei programmi riducendo la forbice esistente tra i "tempi della politica" e quelli dell'"economia", progetti capaci di determinare valore aggiunto competitivo e di creare nuove occasioni di sviluppo. Non è sufficiente, quindi, tagliare le Province e limitare l'erogazioni di alcune prestazioni pubblche o la privatizzazione di specifiche attività. E' l'intero insieme che va ripensato. Sono da rivedere in profondità, ad esempio, l'organizzazione della Pubblica Amminstrazione e delle autonomie locali. Non è pensabile che, in questo conteso, ogni singolo Comune compia ancora una molteplicità di operazioni in assenza di ogni valutazione sulla congruità e utilità delle attività, sui loro costi e sulla loro effettiva efficacia. Così, non si comprendono le ragioni per cui almeno una decina di funzioni amministrative (1) vengono svolte da ogni singola unità amministrativa come se un Comune piccolo e un Comune grande siano la stessa cosa, o come se il problema dei risparmi di risorse finanziarie e, di riflesso, l'imposizione fiscale locale possano venir affrontate
all'interno dei singoli confini amministrativi senza produrre ristrutturazioni consistenti.

Dall'alto vedono piú facilmente i grandi centri

2. Il confine amministrativo è una delle ragioni dello spreco e dell'inefficenza. La prigrizia culturale e l'irresponsabilità politica stanno condizionando la revisione dei modelli tradizionali o, addirittura, mettono in discussione le esperienze e i tentativi, al di là delle specifiche valutazioni sui  percorsi intrapresi nel corso degli ultimi anni anche nella nostra realtà come il progetto "Medio Friuli", che permettono di ottenere risparmi, liberare risorse, accrescere la qualità e l'efficacia operativa. La crisi attuale proprio perchè "crisi di sistema", poiché interviene sul debito, sul fisco, sull'economia e sulla produzione, non ammette soluzioni di breve periodo o congiunturali. Servono riforme strutturali. Una di queste risiede, appunto, sul superamento del confine amministrativo per giungere alla costituzione di "sistemi territoriali locali" e alla definizione in Friuli Venezia Giulia di livelli amministrativi incardinati sulla Regione, in alto, e su città e Comuni associati fra loro, in basso. Tali sistemi, formati da gruppi di Comuni di una data area territoriale permettono, meglio di altre soluzioni, di mettere a fattor comune il patrimonio territoriale (2) e procedere alla corretta gestione dei luoghi e dello spazio attraverso il governo integrato del territorio. Si tratta di incamminarsi lungo questa direzione perchè in questo modo è possibile condividere le principali decisioni riguardo l'uso del suolo (3), le connessioni (4), la difesa del patrimonio naturale e l'integrazione delle aree (5) e la programmazione di strutture collettive strategiche (6).

3. Ha ancora senso che il Comune di Castions di Strada, che ha 3.870 abitanti, svolga una pluralità di funzioni per conto proprio e con medesime procedure, peraltro molte di queste adottate per la prima volta qualche decennio fa? A che serve il campanile se poi non si vuole salire in alto e vedere lontano? Certo, ci si può mettere ai suoi piedi e prendere l'ombra! Questa domanda va, ovviamente, rivolta anche agli amministratori locali e ai cittadini di Mortegliano, Bicinicco, Gonars, Talmassons, Lestizza, Bertiolo. E' giunto il momento di individuare un Comune che assuma la responsabilità di eseguire un certo numero di attività amministrative per conto di un gruppo ampio di Comuni (7). E' tempo di progettare la revisione dei modi di essere dei Comuni e
pensare come e quando "smagrire" in termini di funzioni erogate, personale occupato, costi gestionali. Bisogna superare l'elaborazione schematica e circoscritta dei piani regolatori comunali e procedere alla pianificazione strategica, o strutturale, tra i Comuni dell'area vasta. Bisogna inviduare priorità condivise (8) nella selezione e utilizzo delle risorse finanziarie, poiché si agisce in una situazione a "scarsità crescente di risorse pubbliche", al fine di operare secondo una "logica di risultato", quindi non fine a se stessa, attraverso cui non si raggiunge solo il beneficio ipotizzato (9) quanto invece si determina valore aggiunto e si ampliano le opportunità di sviluppo e l'occupazione.

Comune della Napoleonica (o della Stradalta)?

4. La trasformazione e l'innovazione amministrativa serve anche per giungere ad un nuovo modello di sviluppo. Uno degli elementi costitutivi del modello è rappresentato dall'"autenticita'", ovvero da quell'insieme di contenuti e patrimoni storici, valoriali, relazionali, paesaggistici, naturali, agricoli, artigianali presenti in ogni singola realtà e area territoriale. Attorno l'"autenticità" è possibile costruire iniziative di qualità e sostenibili in grado di ampliare la base occupazionale, aumentare la qualità del lavoro, di far nascere nuove imprese di giovani e di donne. Ma tale elemento costitutivo non può continuare ad essere considerato marginale e residuale e, in definitiva, destinatario di politiche pubbliche di scarso valore ed effetto. In modo principale la Regione e gli stessi Comuni sono chiamati alla corenza nelle decisioni e destinazione delle risorse. Ad esempio, si tratta di superare la frammentazione del territorio, delle singole aree e siti di cui è costituito (10), di
saper organizzare lo sviluppo locale mettendo a fattor comune le risorse materiali e umane (11), di fare in modo che Comuni e la Regione si confrontino sugli strumenti di programmazione europea (12) e, infine, di dare importanza e irrobustendo il Psr (13).

Note
(1) alcuni di questi sono gli acquisti di beni e servizi, l'amministrazione finanziaria e gestione dei mutui e delle buste paga, la manutenzione delle infrastrutture e di edifici pubblici, la progettazione di opere pubbiche e direzione dei lavori, la gestione dei cimiteri e dei relativi servizi, la gestione delle biblioteche e degli impianti sportivi, la vigilanza urbana e del traffico, la prevenzione e sicurezza del territorio;
(2) è una proiezione europea e considera il capitale di tipo produttivo, cognitivo, sociale, relazionale,
ambientale, insediativo, infrastrutturale; 
(3) a titolo esemplificativo e non esaustivo, centri commerciali, zone industriali, parchi fotovoltaici di grande dimensione, attività estrattive, specializzazione del suolo a fini agricoli, impianti sportivi di rilievo;
(4) come infrastrutture viarie e ferroviarie di scala, piste ciclabili, ippovie e percosi-vita;
(5) si tratta di sic, biotopi, olle, rogge e fiumi di risorgiva, boschi;
(6) dalla costruzione di edifici e servizi per l'infanzia e asili nido alla riorganizzazione delle scuole primarie;
(7) in linea generale, acquisti, amministrazione finanziaria, manutenzione delle infrastrutture e di edifici, progettazione di opere pubbiche, gestione di cimiteri, biblioteche e impianti sportivi, vigilanza urbana e del traffico;
(8) come edifici, infrastrututre, servizi, ambiente;
(9) come già ricordato, la ristrutturazione di una villa o di un borgo, il collegamento o la messa in sicurezza di una strada, l'allestimento o ampliamento dell'asilo, il recupero paesaggistico o ambientale;
(10) questa operazione è possibile, ad esempio, sia stabilendo relazioni in grado di abbracciare l’intero sistema territoriale e ambientale, dalle risorgive poste lungo la Napoleonica fino alla laguna di Marano, attraverso la creazione di corridoi ambientali, connessioni di rogge, canali e ambiti naturali e boscati, sia integrando di parti e di piani di bacino, per giungere ad organizzare un’unica piattaforma ambientale integrando parchi, Sic, biotopi, riserve naturali, attorno a luoghi e “nodi” fisici come ville, mulini, borghi, compendi rurali;
(11) in particolare, si tratta delle risorse agricole, artistiche, storiche e naturali che possono determinare opportunità attraverso lo strumento del Piano di Sviluppo Rurale , la selezione dei progetti e di finanziamenti pubblici, siano essi comunali e regionali, verso programmi che permettano di creare valore aggiunto, comuni inziative pubblico-privato di marketing, di promozione commerciale, fiere, farmer-market, mostre e manifestazioni artistiche, incontri e visite guidate, sull'esempio di "ville aperte", così da assicurare proiezione esterna al sistema migliorandone le capacità di attrazione di imprese, investimenti, turisti, consumatori come hanno saputo dimostrare alcune manifestazioni del tipo di InterAnnia e Festa del Tartufo;
(12) è uno dei campi di iniziativa indispensabile da perseguire visto che dispone di finanziamenti, del tipo Fesr, fondo europeo per lo sviluppo regionale, congiuntamente all'utilizzo dello strumento regionale POR, ovvero del piano operativo regionale che mette a disposizione delle realtà locali parte delle risorse dell’U.E., e che sollecita gli attori istituzionali a concordare le linee di indirizzo e l'impiego dei fondi da destinare, in ipotesi, alla valorizzazione turistica delle aree protette e ad assicurare continuità tra programmi che abbracciano settori d'intervento tra loro differenziati;
(13) è il Piano di Sviluppo Rurale che, più di altri strumenti, favorisce le relazioni tra il sostegno alle attività agricole con le esigenze di specializzazione del settore e la creazione di filiere nell'ambito di un contesto ambientale da tutelare e in cui promuovere azioni virtuose al fine di tendere all’”agricoltura sostenibile” anche attraverso il sostegno ai soggetti e alle imprese agricole direttamente coinvolte nell'opera.